Со дня сильнейшего землетрясения в Туве силой 9,5 балла (27 декабря 2011 года) в течение полутора месяцев специальная комиссия при Правительстве Тувы под руководством премьера Шолбана Кара-оола скрупулезно занималась работой по определению ущерба от данной стихии.
По инициативе главы МЧС России Сергея Шойгу в качестве поддержки в Туву направлялись группы специалистов-профессионалов для проверки и анализа пострадавших объектов. Правильное и оперативное составление требуемой документации было одним из главных условий для получения финансовых средств из федерального бюджета на оказание первоочередной помощи людям, обратившимся с заявками по восстановлению жилья.
В правительстве Тувы понимали, что для защиты федеральных средств, необходимых для оказания реальной помощи жителям республики, работу нужно провести не только оперативно, но и предельно качественно. Напомним, Шолбан Кара-оол выезжал в Каа-Хемский район, находящийся в самой близости от эпицентра землетрясения. Наряду с экспертами он лично проверял пострадавшие объекты и жилые дома. Обращаясь к местным жителям, Кара-оол рекомендовал без паники и ажиотажа, грамотно и терпеливо заниматься оформлением всех необходимых документов. Перед районными властями была поставлена задача не оставлять без реакции обращения местных жителей.
В минувшую субботу, 18 февраля, в столице Хакасии Абакане премьер-министр России Владимир Путин провел совещание по вопросу ликвидации последствий землетрясений, произошедших в сибирских регионах в прошлом году. В нем приняли участие руководители ряда федеральных министерств и ведомств, полпред Президента РФ в СФО Виктор Толоконский, главы субъектов, ученые Российской академии наук и др.
Ситуация в Туве, которая в наибольшей степени пострадала от землетрясения, рассматривалась Владимиром Путиным в особом порядке. Начиная совещание, премьер-министр РФ информировал:
– Как вы знаете, в сентябре и декабре прошлого года в ряде районов Сибири прошли землетрясения: в сентябре – где-то 5 баллов, а 27 декабря – аж 9,5 балла в эпицентре. Это очень серьёзно, как вы понимаете. Очень серьёзно! Слава Богу, обошлось без серьёзных разрушений и жертв. Стихия затронула территории республик Хакасия, Алтай, Красноярского и Алтайского краёв, Иркутской, Кемеровской и Новосибирской областей. Эпицентр в обоих случаях находился в Республике Тыва…
Сразу хотел бы сказать, что судя по предварительным материалам, с которыми я ознакомился в ходе подготовки к сегодняшней встрече, нам нужно будет дополнительно оказать помощь Республике Тыва, потому что она и в эпицентре находилась, и разрушений там больше всего, и люди больше всего там пострадали. По предварительным оценкам, мы должны будем направить на помощь Туве где-то 400 млн. рублей. Я прошу, чтобы эти средства были, прежде всего, направлены на помощь людям, на восстановление жилья, ну и, конечно, на восстановление инфраструктуры. Здесь около тысячи жилых домов нужно восстанавливать, порядка 100 объектов инфраструктуры, включая 2 ТЭЦ и 3 моста.
В ходе совещания глава МЧС Сергей Шойгу и премьер Шолбан Кара-оол доложили Владимиру Путину о проделанной работе, проинформировали о текущей обстановке на территории Тувы.
Сергей Шойгу подчеркнул, что в результате землетрясения магнитуды более 9 баллов в Сибири пострадали 62 муниципальных района, 1073 населенных пункта. В Туве пострадали 1 тыс. жилых домов (из них полностью непригодными для проживания признано 10 домов и 75 квартир), 2 ТЭЦ, 17 котельных, 73 объекта образования, здравоохранения и культуры.
Кроме того, требуется немедленное восстановление трех мостов республики. Один из них – коммунальный мост в Кызыле. На первое время требуется его срочный ремонт, а затем – и строительство нового сооружения.
На совещании речь шла не только о восстановлении, но и о прогнозировании подобных природных явлений. Сергей Шойгу показал Владимиру Путину карту сейсмической активности, отметив, что активность более девяти баллов отмечена в районе Монголии.
– Поэтому, думаю, что прошлое зем¬летрясение не последнее, – сказал он. – На территории Тувы землетрясения силой 9, 5 балла никогда не было.
Представители Российской академии наук подтвердили, что еще в 1998 году были прогнозы о крупном землетрясении в западной части Монголии. И вот оно произошло в Туве. Это дало определенную разгрузку, но сейсмическая активность сохраняется по всей южной границе России, где под землей имеются разломы огромных плит.
В этой связи Шойгу предложил ускорить процесс по созданию межрегионального центра прогнозирования, мониторинга и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации в регионе (территория Алтая-Саянского нагорья). Напомним, построить такой центр планируется на территории Тувы. Вопрос предварительно прорабатывался между МЧС РФ и Правительством Тувы.
– Думаю, совместно с РАН и Минрегионом сможем быстро подготовить документы по созданию центра мониторинга и центра наблюдения, – добавил Шойгу, попросив премьера поручить проработать механизм выделения средств.
Путин отреагировал на просьбу и поручил разработать проект создания центра:
– Такие объекты должны быть полностью оборудованы, оснащены техникой и укомплектованы кадрами, – сказал глава правительства. – 421 млн. рублей – это самое необходимое, без чего, собственно говоря, просто невозможно обойтись, отметил, Владимир Путин. – Это связано с людьми, оказанием им помощи и самым элементарным с точки зрения восстановления инфраструктуры. Этого, совершенно очевидно, недостаточно. Я прошу министерство регионального развития вместе с коллегами подготовить проект постановления правительства, проработать как следует нужно с минэкономики и министерством финансов, чтобы там не было никаких непонятных нам «подснежников», чтобы были указания на подготовку соответствующих документов, в рамках которых мы можем выделять финансирование. Я имею в виду проработку, связанную с технико-экономическим обоснованием, если там по инфраструктуре, по дорогам, по мостам – по всему, что мы сейчас видели и обсуждали.
На совещании Шолбан Кара-оол выразил благодарность Председателю Правительства России Владимиру Путину и главе МЧС Сергею Шойгу за оказанную поддержку республике.
По мнению Кара-оола, поддержанная федеральными властями просьба Правительства Тувы о выделении финансовых средств на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, дорогого стоит.
Напомним, это была одна из первоочередных просьб, которую озвучил Шолбан Кара-оол перед министром регионального развития РФ Виктором Басаргиным во время его оперативного прибытия в регион 29 декабря 2011 года. Министр согласился с доводами местных властей о том, что земле¬трясение, прежде всего, отрицательно повлияло на аварийное жилье, из которого как можно скорее нужно переселять людей.
В итоге федеральными министерствами было решено, что для трех регионов – Тувы, Хакасии и Алтая – по программе «Сейсми-ка» будет выделено около 3 млрд. рублей.
Из них 2 млрд. 164 млн. рублей предназначены для Республики Тыва, которые, по предварительным данным, позволят переселить людей из 179 многоквартирных домов. – Помощь в размере 2 млрд. рублей – это реальный шанс качественно изменить ситуацию по обеспечению жителей республики современным комфортным жильем, – отметил глава Тувы.
Шолбан Кара-оол рассказал, что проблема ветхого и аварийного жилья накапливалась десятилетиями, поэтому сегодня доля такого жилья в общем жилом фонде Тувы составляет 19,1 процента. Это в 6 раз больше среднероссийского показателя.
– После нас только Ингушетия, Владимир Владимирович. Проблема начала решаться с запуском программы переселения граждан. За 2009–2011 годы на эти цели мы получили 198 млн. рублей. Капитально отремонтировали 222 дома, – сказал Кара-оол. – В центре Кызыла стали на глазах исчезать деревянные бараки, переселили сотни семей из ветхого жилья в благоустроенное. И это то, что сегодня реально в активе власти.
Премьер Владимир Путин согласился, что шестикратное превышение среднероссийского показателя по ветхому и аварийному жилью в сейсморегионе недопустимо. Он поручил минрегиону и минфину тщательно проверить суммы средств на переселение граждан, которые запрашиваются регионами, и совместно с республиками в срок до 5–6 марта окончательно обосновать необходимость выделения средств. Шолбан Кара-оол также сообщил, что по согласованию с федеральными министерствами было принято решение о выделении республике 62 жилищных сертификатов для граждан, чьи дома были признаны негодными для проживания.
– Однако, рынок вторичного жилья в республике ограничен, а сертификат даётся на один год. Не все в этот срок смогут приобрести жильё, – отметил Шолбан Кара-оол. – Мы просим рассмотреть возможность компенсировать стоимость сертификатов, чтобы их владельцы могли пустить средства на строительство жилья.
Глава Тувы поблагодарил Владимира Путина:
– Я бы хотел отметить, что 27 декабря нам сопереживала вся страна. Хочу от имени жителей Тувы поблагодарить федеральное правительство за оперативное реагирование и Вас, Владимир Владимирович, за то, что эту беду на тувинской земле восприняли как личную.
Шолбан Кара-оол проинформировал Владимира Путина о сложившейся ситуации в республике. Глава Тувы отметил, что основным направлением в работе стала оценка объема неотложных аварийно-восстановительных работ, для финансирования которых было отобрано 303 объекта на общую сумму 403, 5 млн. рублей. Первоочередное внимание было обращено на устаревшие объекты ТЭК 60-х – 70-х годов постройки.
– Наиболее серьёзно пострадала Шагонарская ТЭЦ, выдержавшая двойной удар – 25 сентября прошлого года третий по величине город республики стал эпицентром 5-балльного землетрясения. Второй удар произошел 27 декабря. Подземные толчки проявили всю хрупкость энергетической безопасности республики. Любая аварийная ситуация на Кызылской и Шагонарской ТЭЦ, рассчитанных на уровень сейсмичности 6– 7 баллов, к тому же существенно устаревших и изношенных, поставит крупные населенные пункты республики на грань замерзания и гуманитарной катастрофы, – заявил Шолбан Кара-оол.
Глава Тувы обозначил еще один ключевой объект инфраструктуры, речь о котором шла на многих совещаниях, – Коммунальный мост, связывающий лево- и правобережный районы столицы. Он введен в эксплуатацию в 1963-м году. После подземных толчков в декабре подводная часть моста начала интенсивно разрушаться. А по нему проходит теплотрасса и электрокабель. Любая аварийная ситуация с мостом может не только транспортно отрезать одну треть населения столицы Тувы, но и оставить их без тепла и электричества.
– С первых минут наша обеспокоенность состоянием моста нашла понимание и поддержку правительства Российской Федерации и ключевых министерств. Только на локализацию аварийной ситуации требуется как минимум 135 млн. рублей. Республика уже выделила из резервного фонда правительства 10 млн. рублей на самые неотложные работы, в том числе подводное бетонирование образовавшихся подмывов опор. Действует ограничение на движение большегрузного автотранспорта, – рассказал Шолбан Кара-оол. – Эксперты минрегиона подтверждают, что возможность временной эксплуатации моста не решит проблему в целом. В соответствии с генпланом Кызыла акцент развития города смещается в его правобережную часть. Здесь планируются и крупные жилые микрорайоны, и новый железнодорожный вокзал. Конструктивно устаревший мост не справится с возрастающей транспортной нагрузкой. Столице нужен новый современный мост. Мы понимаем, что это высокозатратный проект, и дотационный регион без поддержки федерального центра не сможет его поднять.
Шолбан Кара-оол обратился с просьбой к Председателю Правительства России помочь в поиске источников финансирования строительства нового моста. Он заверил, что правительство Тувы готово немедленно финансировать изыскательские и проектные работы до начала строительного сезона.
Глава Тувы отдельно затронул необходимость проведения масштабной модернизации Кызылской ТЭЦ, на что ее собственник – ТГК-13 не идет. Либо нужно строить модульную тепловую электростанцию на местных углях. ТЭС-2 с тепловыми и электрическими сетями – жизненная необходимость. Участие в финансировании ее строительства вошло в лицензионные соглашения инвесторов, напомнил Кара-оол, получивших право на разработку тувинских угольных месторождений, – дочерних структур «Северстали» и «Евраз Групп».
Шолбан Кара-оол обратил внимание и на то, что землетрясение повредило не только здания объектов жизнеобеспечения, сильно пострадало и оборудование. Но ущерб такого характера 750-ое постановление не учитывает.
– Исходя из «горького» опыта, просим рассмотреть возможность дополнить его пунктом о выделении финансовых средств на восстановление оборудования, – обратился глава республики.
Говоря о перспективах, Шолбан Кара-оол сделал вывод: из всего, что произошло, нужно извлечь уроки и по максимуму обеспечить готовность региона к оперативному реагированию на подобные ситуации в будущем.
– Стоит масштабная задача – повысить сейсмическую устойчивость 1450-ти зданий и сооружений. А во все новые проекты изначально закладывать 9-балльный максимум. На эти меры необходимо 5,8 млрд. рублей. А в федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009–2014 годы» на эти цели предусмотрено только 160,2 млн. рублей, – сказал Шолбан Кара-оол и попросил пересмотреть объем программных средств с сохранением уровня софинансирования из республиканского бюджета.
Также глава Тувы подробно рассказал о сложном состоянии созданного в Туве Центра мониторинга эндогенных источников чрезвычайных ситуаций с четырьмя опорными сейсмостанциями.
– Этот ресурс, образованный при программной поддержке МЧС России, сегодня не работает. Нет денег на его содержание. На наш взгляд, логично и целесообразно отнести тувинский центр по аналогии с другими региональными центрами к структурам, финансируемым СО РАН. Это позволит включить его в общую систему получения и обработки данных об уровне сейсмической активности на всей территории Сибири, – отметил премьер Тувы.
По его мнению, эти данные будут востребованы в работе создаваемого в Туве межрегионального Центра оперативного реагирования.
Кроме всего перечисленного, Шолбан Кара-оол подробно рассказал о своем видении развития транспортной инфраструктуры республики, а также авиации.
В ходе совещания глава МЧС Сергей Шойгу отметил необходимость реконструкции аэропортового комплекса Тувы – взлетно-посадочной полосы и светосигнального оборудования. На сегодняшний день аэропорт Кызыла не может принимать крупногабаритные самолеты. Самолеты МЧС с гуманитарным грузом в декабре сильно рисковали, осуществляя посадку в Кызыле.
Глава Тувы напомнил, что поддержка тувинской авиации включена в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России на 2010–2015 годы» с общим финансированием более 3 млрд. рублей. К тому же дважды были получены положительные резолюции премьер-министра Владимира Путина. В связи с этим, Шолбан Кара-оол обратился с просьбой поручить минтрансу провести совещание по транспортным проблемам Тувы и уже в 2012 году начать финансирование проектных работ по реконструкции Кызылского аэропорта.
По итогам совещания в Абакане премьер России поручил минрегиону и минфину подготовить проект постановления правительства о выделении средств на восстановление в пострадавших от землетрясения регионах Сибири транспортной инфраструктуры, создание генерирующих мощностей и развитие аэропортовой инфраструктуры.
Долаана САЛЧАК
Кызыл – Абакан – Кызыл
21.02.2012 N18